Как получить дополнительный участок для ведения крестьянского хозяйства

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 316 в ряд законодательных актов внесены поправки, связанные с передачей в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Некоторые изменения вступили в силу с 1 января, другие вводятся в действие с 1 марта 2023 года. Знакомим читателей с этими нововведениями.

Существенно скорректированы, в частности, положения Федерального закона от 24 июля 2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: статья 9 дополнена пунктом 9, в статье 10  изменён пункт 8. Кроме того, в законе появилась новая статья 10.1.

Теперь – подробности.

Отличия в наименованиях статей 9, 10 и 10.1 Закона об обороте земель

Начну с новой статьи 10.1, поскольку другие нововведения обусловлены изложенными в ней правилами. Называется статья 10.1 так: «Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Между тем наименование статьи 9 этого закона следующее: «Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения». В этой статье речь идёт только об аренде земельных участков, причём без указания на то, в чьей собственности они находятся.

А название статьи 10 сформулировано следующим образом: «Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Теперь давайте уясним разницу в названиях статей 10 и 10.1. В статье 10 регулируется более широкий круг вопросов: предоставление всем гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность или аренду, в том числе по правилам, предусмотренным Земельным кодексом РФ. В новой же статье говорится о предоставлении таких же земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам с одной целью – «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Поэтому наименование статьи 10.1 начинается со слов «особенности предоставления». А ключевые слова здесь – «крестьянское (фермерское) хозяйство».

Что записано в статье 10.1 Закона об обороте земель

В новой статье 7 пунктов. В пункте 1 содержится общее правило. Вот оно.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьёй 10 данного закона и статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления КФХ его деятельности.

Короткий комментарий. Самое важное – участки в аренду фермеры могут получить без проведения торгов.

Далее. О статье 10 мы говорили выше. Статья 39.18 ЗК называется так: «Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». То есть статья 39.18 по содержанию шире, чем статья 10.1 Закона об обороте земель: в ней расписан общий порядок предоставления указанных земель не только гражданам и крестьянским хозяйствам для ведения КФХ, но также гражданам для других нужд.

Переходим к пункту 2 статьи 10.1. В нём оговаривается, что далее в этой статье пойдёт речь об особенностях, с учётом которых земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину или КФХ именно для осуществления КФХ его деятельности. То есть общий порядок установлен в ЗК, а особенности – в пунктах 3–7 статьи 10.1.

Особенности, которые упрощают общий порядок предоставления земельных участков в аренду

Понятно, что особенности, о которых будем говорить дальше, упрощают общий порядок предоставления фермерам земельных участков в аренду, ведь государство хочет, чтобы сельхозземли использовались эффективнее.

В пункте 3 статьи 10.1 установлено, что указанные земельные участки предоставляются гражданину или КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В пункте 4 предусмотрено следующее послабление. При предоставлении гражданину или КФХ земельного участка подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов РФ у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

Пункт 5 гласит: заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Использовать только по делу

Если власти вводят существенные послабления при предоставлении земельных участков, то логично, что одновременно вводятся и некоторые ограничения в отношении таких участков. Так, в пункте 6 статьи 10.1 указано, что изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или КФХ  для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

Земельный участок фермеру могут и не дать

Во-первых, орган госвласти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Во-вторых, если помимо таких оснований имеется одно из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учётом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта РФ предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по такому же заявлению гражданину или КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Запрещены сделки с арендованными земельными участками

Теперь вернёмся к статье 9 Закона об обороте земель (Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения). Новый пункт 9 этой статьи, вступивший в силу с 1 января 2023 года, запрещает сделки с арендованными земельными участками.

Так вот в этом пункте установлено, что гражданам и КФХ, являющимся арендаторами земельных участков, предоставленных  им по новым правилам, запрещается передавать арендованный земельный участок в субаренду. Нельзя также передавать права и обязанности по договору аренды другому лицу, а также передавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.  

Юрий ВОЛОХОВ, юрист