Власти хотят навести порядок в использовании невостребованных земельных долей

Федеральным законом от 29 декабря 2022 года №639 внесены изменения в другой Федеральный закон – от 24 июля 2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Цель нововведений – добиться более эффективного  вовлечения в оборот невостребованных земельных долей. Рассказываем о новых положениях ФЗ №101 со всеми подробностями.

Земельные доли наследуются по общим правилам

В принципе это вытекало и из ранее действовавшего законодательства, но теперь положения правовых актов сформулированы более чётко и точно.

Прежде всего скорректирована статья 12.1 ФЗ об обороте земель, которая называется «Невостребованные земельные доли». Ранее пункт 2 этой статьи выглядел следующим образом.

«Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника».

Теперь же, в соответствии с ФЗ № 639, длинное предложение, после слова «либо» из пункта 2 статьи 12.1 исключено. (Замечу, что это было, по сути, определение выморочного имущества, содержащееся в статье 1151 Гражданского кодекса РФ.) Но это не означает, что земельные доли, не унаследованные в установленном порядке, не будут считаться невостребованными земельными долями. Просто взамен указанной выписки из статьи 1151 ГК закон об обороте земель дополнен новой короткой статьёй 12.2 «Наследование земельных долей». Вот текст этой статьи.

«Наследование земельных долей, в том числе земельных долей, являющихся выморочным имуществом, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством».

То есть все положения гражданского законодательства о наследовании в полной мере распространяются на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения.

Как наследуется выморочное имущество

Сначала приведу точное определение выморочного имущества (пункт 1 статьи 1151 ГК). Вот оно.

«В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным».

Очень важные положения содержатся в пункте 2 статьи 1151. В нём записано, что в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нём здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Следовательно, земельная доля из земель сельскохозяйственного назначения, являющаяся выморочным имуществом, переходит порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа.

Добавлю, что согласно пункту 3 статьи 1151 ГК порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Список невостребованных долей должен быть утверждён в обязательном порядке

Короткая, но важная поправка внесена в пункт 7 статьи 12.1 закона об обороте земель. Установлена обязанность местных органов утвердить список невостребованных земельных долей в случае, если такой список не был утверждён общим собранием участников долевой собственности. До внесения изменений муниципалитеты были вправе, но не обязаны утверждать в подобной ситуации список невостребованных земельных долей.

Напомню: именно с даты утверждения списка невостребованных земельных долей (общим собранием участников долевой собственности, которое принимает решение по этому вопросу в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка, или решением органа местного самоуправления) земельные доли признаются невостребованными.

Особенности оборота невостребованных земельных долей

Ещё одно нововведение, внесённое в Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, это некоторые правила оборота невостребованных земельных долей. С этой целью этот закон дополнен статьёй 19.3 «Особенности оборота невостребованных земельных долей». Статья состоит из четырёх пунктов, которыми предусмотрены определённые действия с невостребованными долями. Причём эти действия должны быть осуществлены до 1 января 2025 года.

В соответствии с пунктом 1 новой статьи 19.3 орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 Федерального закона об обороте земель.

Согласно пункту 2 статьи 19.3 с 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю. А поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, в свою очередь, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности. (Либо муниципальный район – в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории.) За исключением, естественно,  невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.3.

Далее. Пунктом 3 статьи 19.3 установлено, что до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников долевой собственности в порядке, предусмотренном статьей 14.1 Федерального закона об обороте земель, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со статьей 12.1 признаны невостребованными. Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей доверенностью и утверждённым списком невостребованных земельных долей.

Наконец, пунктом 4 новой статьи 19.3 предусмотрено, что до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счёт невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Обратите внимание: в последнем случае речь идёт не о земельной доле, а о земельном участке, выделенном в счёт невостребованной земельной доли. Дело в том, что земельная доля – понятие виртуальное, её границы не определены. А поскольку аренда предполагает использование именно земельного участка, выделенного из массива земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, то сдать в аренду земельную долю нельзя.

Судя по письмам в «КР», граждане часто путают земельную долю и конкретный земельный участок. А это юридически неправильно.

Юрий ВОЛОХОВ, юрист