Если дети вынуждены сдать отца или мать в пансионат для пожилых людей

Читательница В. из подмосковного города Одинцово пишет, что у её отца быстро прогрессирует деменция, его уже опасно оставлять дома одного. А ухаживать за ним в течение дня некому: она часто выезжает в командировки, а дочь работает и учится. По примеру знакомых хотят воспользоваться услугами частного пансионата для престарелых. Но возникает много вопросов.

Смогут ли они навещать отца и деда? Какие права у граждан, проживающих в таких заведениях? Контролируют ли власти деятельность домов престарелых? Отдельный вопрос – об оплате услуг, о том, кто её устанавливает, есть ли льготы. Отвечаем на эти и другие вопросы.

В настоящее время действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Этим законом и установлены основные положения, регулирующие деятельность домов для престарелых, инвалидов и других подобных организаций.

Получатели и поставщики социальных услуг

Граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и которым предоставляются социальная услуга или социальные услуги, в законе именуются получателями социальных услуг. (Сразу замечу, что частные пансионаты принимают не только нуждающихся, но и – при желании самих стариков или их представителей – тех, кто нуждающимися с точки зрения закона не является. Главное – чтобы своевременно и в полном объёме оплачивались эти услуги.)

Соответственно, поставщик социальных услуг – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

А социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Какие права у получателей социальных услуг

Как предусмотрено статьёй 9 закона, получатели соцуслуг имеют право на:

1) уважительное и гуманное отношение;

2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;

3) выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;

4) отказ от предоставления социальных услуг;

5) защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством РФ;

6) участие в составлении индивидуальных программ;

7) обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;

8) свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

9) социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 данного ФЗ.

Есть у них и обязанности

Обязанности получателей социальных услуг перечислены в статье 10 закона. Во-первых, получатели соцуслуг обязаны предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг.

Во-вторых, они должны своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг.

В-третьих, получатели соцуслуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключённого с поставщиком соцуслуг, в том числе своевременно и в полном объёме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

Права поставщиков социальных услуг

Согласно статье 11 закона поставщики социальных услуг, в частности, имеют право отказать в предоставлении социальной услуги получателю соцуслуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключённого с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 18 данного ФЗ (то есть при наличии противопоказаний при наличии соответствующего заключения медорганизации может быть отказано в предоставлении соцуслуг в стационарной форме).  Поставщики социальных услуг вправе также предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату.

Обязанности поставщиков социальных услуг, о которых полезно знать гражданам

Поставщики социальных услуг обязаны:

• предоставлять социальные услуги в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключённых с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований данного ФЗ;
• предоставлять срочные социальные услуги в соответствии со статьёй 21 данного ФЗ;
• предоставлять бесплатно в доступной форме получателям соцуслуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;
• использовать информацию о получателях соцуслуг в соответствии с установленными законодательством РФ о персональных данных требованиями о защите персональных данных;
• предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг;
• осуществлять социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 данного ФЗ;
• обеспечивать получателям соцуслуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном законодательством РФ порядке федеральными учреждениями МСЭ;
• предоставлять получателям соцуслуг возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети интернет и услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания;
• выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания;
• обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
• обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг.

Что не вправе делать поставщики социальных услуг

Например, ограничивать права, свободы и законные интересы получателей соцуслуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения.

Не допускается применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей соцуслуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними.

Запрещено помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот.

Информация о доме престарелых должна быть в свободном доступе

В том числе на официальном сайте этой организации в интернете.

Это, в частности, информация о режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; о видах социальных услуг, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах; о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг; о количестве свободных мест для приёма за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счёт средств физических лиц; об объёме предоставляемых социальных услуг за счет средств бюджета и в соответствии с договорами за счёт средств физических лиц.

Это также сведения о правилах внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, о наличии предписаний органов, осуществляющих госконтроль, и отчётов об исполнении указанных предписаний; о проведении независимой оценки качества оказания услуг.  

Кого признают нуждающимся в социальном обслуживании

Гражданин признаётся нуждающимся в соцобслуживании при наличии, в частности, следующих обстоятельств:

• полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
• наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье.

Решение о признании гражданина нуждающимся в соцобслуживании либо об отказе в соцобслуживании принимается в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме.

Об индивидуальной программе

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма соцобслуживания, виды, объём, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в соцуслугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года.  Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг – обязательный характер.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах: один передаётся гражданину (его законному представителю), второй остаётся в уполномоченном органе субъекта РФ или в уполномоченной организации.

Договор о предоставлении социальных услуг

Социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определённые индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Отношения, связанные с исполнением названного договора, регулируются в соответствии с законодательством РФ.

Если соцуслуги предоставляются в стационарной форме

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определённый индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. В этом случае граждане обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1–7 статьи 20 ФЗ №442.

В этом случае также обеспечивается, в частности, возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации соцобслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией.

Или возможность для самостоятельного передвижения по такой территории, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении.

Виды социальных услуг

Получателям социальных услуг с учётом их индивидуальных потребностей предоставляются в том числе следующие виды социальных услуг:

• социально-бытовые;  
• социально-медицинские (организация ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья);
• социально-психологические (помощь в коррекции психологического состояния для адаптации в социальной среде).

О реестрах поставщиков соцуслуг

Реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте РФ.

Включение организаций соцобслуживания в реестр осуществляется на добровольной основе.

Реестр содержит, в частности, следующую информацию:

• адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг;
• фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг;
• сведения о формах социального обслуживания;
• перечень предоставляемых соцуслуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;
• тарифы на предоставляемые соцуслуги;
• информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;
• информация об условиях предоставления социальных услуг;
• информация о результатах проведённых проверок.

Реестр размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в сети интернет.

Кому положены льготы

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются бесплатно, в частности:

• лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
• инвалидам боевых действий;
• лицам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• лицам, награждённым знаком «Житель осаждённого Севастополя»;
• лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале ВОВ в портах других государств.

Юрий ВОЛОХОВ, юрист