Как заключается договор с собственником дома, дачи

Судя по редакционной почте, отношения граждан – собственников индивидуальных жилых домов, с одной стороны, и лиц, оказывающих услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), с другой стороны, в реальной жизни до сих пор не налажены должным образом. У обеих сторон то и дело возникают претензии к партнёрам. В публикации идёт речь о порядке заключения договора, о правах и обязанностях сторон и других важных положениях, которые полезно знать гражданам – собственникам и пользователям домовладений.  .

Законодательство, регулирующее те или  иные вопросы обращения с ТКО, сегодня довольно подробно проработано и состоит из ряда законов разного уровня и подзаконных правовых нормативных актов. Все, конечно же, изложить невозможно.

Поэтому в основу публикации положены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Эти Правила утверждены более десяти лет назад, постановлением правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, однако раздел XV(1), который называется «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами», введён сравнительно недавно – постановлением правительства РФ от 27 февраля 2017 года №232. Из этого раздела мы вычленим те положения, которые касаются частных домовладений.

Письменный договор или конклюдентные действия

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО  потребителю осуществляется на основании возмездного договора.  Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путём совершения конклюдентных действий. При этом договор, заключённый путём совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключённым на условиях, предусмотренных названными Правилами.

Поясню: конклюдентные действия – это поведение, которое выражает согласие с предложением контрагента заключить, изменить или расторгнуть договор. Действия состоят в полном или частичном выполнении условий, которые предложил контрагент. Лицо совершает конклюдентные действия, когда фактически исполняет то, что предложил контрагент, в срок, который установил контрагент, что по общему правилу означает заключение договора.

Теперь попробую изложить эти юридические положения простым языком. Договор на оказание услуг должен быть заключён в письменной форме с указанием условий оказания услуги. Также договор считается заключённым, если вы, к примеру, хотя бы раз оплатили услугу. Это и называется совершением конклюдентных действий. Договор в этом случае считается заключённым со дня первой оплаты по предъявленной вам квитанции.

Приоритет имеют Правила

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО в жилом доме (домовладении), заключённый в письменной форме, должен соответствовать  Правилам. В случае несоответствия указанного договора Правилам он считается заключённым на условиях, предусмотренных Правилами.

И ещё важное положение. Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по вывозу мусора в случае отсутствия у него заключённого в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

Об исполнителе услуги по вывозу мусора

Исполнителем коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может выступать, во-первых, региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Во-вторых, организация (в том числе СНТ), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по вывозу мусора с соответствующим региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Соответственно с одним из указанных исполнителей собственник жилого дома (домовладения) и заключает договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. В таком договоре определяются условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения).

Что должно быть прописано в договоре

Договор, заключаемый с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), должен, в частности, включать:

• дату и место заключения договора;
• наименование, адрес, реквизиты расчётного счета и иную контактную информацию исполнителя;
• фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника или пользователя, дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии);
• адрес жилого дома (домовладения), собственникам или пользователям которых предоставляется услуга по вывозу мусора, с указанием общей площади жилого дома (домовладения), площади жилых и нежилых помещений, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчёта платы за вывоз мусора;
• требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг);
• меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством РФ (в случае предоставления таких мер);
• адрес и способ доставки потребителю платёжного документа для оплаты коммунальных услуг;
• права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя;
• основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг;
• основания и порядок изменения и расторжения договора;
• срок действия договора.

Также договор должен содержать порядок определения объёма предоставленной коммунальной услуги и размера платы за коммунальную услугу, в том числе сведения о количестве расчётных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов РФ либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта РФ) для данной категории объекта и информацию в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и подъездных путей.

По инициативе собственника

Собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора путём подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах.

В таком заявлении должна содержаться информация, необходимая для заключения договора (соответствующие положения, приведённые в предыдущем разделе).

Подачу документов в месте нахождения исполнителя может осуществить один из сособственников при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или уполномоченный представитель любого из сособственников при предъявлении оформленной в установленном порядке доверенности.

Исполнитель, получивший заявление и прилагаемые к нему документы, обязан их зарегистрировать в день поступления, сделать на втором экземпляре заявления отметку о дате принятия заявления и прилагаемых к нему документов и передать его заявителю.

Исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов обязан выдать заявителю в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом подписанный исполнителем проект договора в 2 экземплярах.

При наличии разногласий по полученному от исполнителя проекту договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, их рассмотрение осуществляется в соответствии с пунктом 24 Правил.

Если договор заключается напрямую с региональным оператором

Для заключения в письменной форме договора с региональным оператором по обращению с ТКО собственник жилого дома (домовладения) подаёт региональному оператору, в зоне деятельности которого образуются ТКО, по месту его нахождения, по почте или иным согласованным способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах. В заявлении должны содержаться, в частности, ФИО потребителя, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии), адрес жилого дома (домовладения) с указанием общей площади жилого дома (домовладения), а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении.

Основания для отказа в заключении договора

Как определено в Правилах, таким основанием может быть только то, что степень благоустройства жилого дома не позволяет предоставить потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО. (Согласитесь, весьма странная, непонятная формулировка. Как степень благоустройства жилого дома может быть причиной невозможности вывоза мусора?) 

Или то, что организация, в которую обратился потребитель для заключения этого договора, не имеет возможности предоставления коммунальной услуги потребителю по причине ненаступления событий, указанных в пунктах 148(8) – 148(11) Правил.

Напомню: в пункте 148(10) предусмотрено, что организация приступает к предоставлению коммунальной услуги по вывозу мусора потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальной услуги, указанной в заключённом с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальной услуги.

А согласно пункту 148(11) региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством РФ в области обращения с отходами производства и потребления.

В случае отказа от заключения договора по названным основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, исполнитель обязан в 5-дневный срок со дня обращения заявителя за заключением договора в письменной форме уведомить его об отказе от заключения договора с указанием причин такого отказа.

Если гражданин представил документы, но не все

В случае представления заявителем неполного пакета документов или неправильного их оформления применяются положения пункта 29 Правил.

Возвращаемся к началу документа, к пункту 29 (он относится к разным услугам, а не только к услуге по вывозу мусора). Вот что в нём предусмотрено. 

Представление заявителем неполного пакета документов или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора. В этом случае исполнитель в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения документов, обязан в письменной форме сообщить заявителю о допущенных несоответствиях и порядке их устранения, а в случае представления не всех документов из числа обязательных исполнитель обязан сообщить заявителю наименование организаций (учреждений) и их адреса, по которым заявитель может получить недостающие документы. После этого исполнитель приостанавливает рассмотрение документов заявителя без их возврата заявителю вплоть до получения от заявителя недостающих документов. В случае если недостающие документы не будут представлены заявителем исполнителю в течение 6 месяцев со дня приостановления их рассмотрения, то исполнитель вправе прекратить рассмотрение заявления и возвратить представленные документы заявителю. В этом случае для заключения договора о предоставлении услуги по вывозу ТКО заявитель подаёт заявление повторно.

Основные обязанности исполнителя, о которых полезно помнить гражданам

Они изложены в пункте 148(22) Правил. Так, исполнитель (организация или региональный оператор) обязан производить расчёт размера платы за вывоз мусора и при наличии оснований производить перерасчёт, в том числе в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Другая обязанность – производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за вывоз мусора, задолженности или переплаты им за эту услугу, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может проводиться в срок, определённый по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки.

Исполнитель обязан также вести учёт жалоб потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учёт сроков и результатов их рассмотрения и исполнения. А также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы  направлять потребителю ответ о её удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Следует также помнить, что исполнитель обязан разными способами (на досках объявлений, посредством сети интернет и другими) информировать потребителя по самым разным вопросам. Например, о размерах тарифов (цен) и реквизитах нормативных правовых актов, которыми они установлены; о порядке и форме оплаты коммунальной услуги. Исполнитель обязан сообщать адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил.

Обязанности потребителя, которые нам желательно выполнять

Потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан, в частности, при обнаружении нарушений качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем.

Потребители обязаны также информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений. Это необходимо делать в случае, если размер платы за вывоз мусора определяется исходя из количества проживающих граждан.

Одна из главных обязанностей – своевременно и в полном объёме вносить плату за вывоз мусора.

Знайте свою формулу

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к Правилам.

А в случае принятия органом госвласти субъекта РФ решения об  оплате вывоза мусора исходя из общей площади жилого помещения размер платы определяется в соответствии уже с другой формулой – 9(2) приложения №2 к Правилам.

При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за их вывоз определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения №2 к Правилам соответственно.

Есть и другие формулы на иные случаи.

Юрий ВОЛОХОВ, юрист