Принят закон, который должен облегчить и разнообразить их жизнь
Федеральным законом от 28 апреля 2023 года №137 внесены существенные изменения в другой Федеральный закон – от 24 ноября 1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Если нововведения будут реализованы надлежащим образом, тем из инвалидов, которым сегодня особенно тяжело, в частности, которые не могут обходиться без посторонней помощи, станет жить немного легче и интереснее. Сегодня мы знакомим читателей с новыми положениями ФЗ №181.
Чтобы читатель быстрее сориентировался, уточняем, что поправки внесены в главу III «Реабилитация и абилитация инвалидов» и главу IV «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов».
Что такое «сопровождаемое проживание инвалидов»
Глава III закона о социальной защите населения в РФ дополнена новой статьёй 9.1, которая называется «Сопровождаемое проживание инвалидов». Излагаем с небольшими упрощениями текст этой статьи.
Сопровождаемое проживание инвалидов – это комплекс мер, направленных на обеспечение проживания в домашних условиях инвалидов старше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также на повышение способности таких инвалидов к самообслуживанию и удовлетворению основных жизненных потребностей (осуществлению трудовой и иной деятельности, досугу и общению).
Сопровождаемое проживание инвалидов включает в себя в том числе:
1) социальные услуги и социальное сопровождение инвалидов в соответствии с законодательством о социальном обслуживании;
2) услуги по реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе формирование навыков самообслуживания и иных бытовых навыков;
3) услуги ассистента (помощника), оказывающего персональную помощь инвалидам в передвижении, получении информации, ориентации и коммуникации, в том числе при получении образования, осуществлении трудовой деятельности и получении социальных услуг;
4) создание специальных условий для получения инвалидами образования в соответствии с законодательством об образовании.
На этом цитирование новой статьи 9.1 прервём, чтобы вспомнить некоторые положения законодательства о социальном обслуживании.
О социальном обслуживании и социальном сопровождении инвалидов
В настоящее время действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 3 этого закона социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Понятие социального сопровождения раскрывается в статье 22 закона. Это содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.
Социальное сопровождение осуществляется путём привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 ФЗ №442. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.
Не забываем: социальное сопровождение – это часть сопровождаемого проживания инвалидов.
Власти должны утвердить документы для реализации норм закона
Продолжим излагать содержание новой статьи 9.1 закона №181. Далее в ней говорится, что примерный порядок организации сопровождаемого проживания инвалидов устанавливается правительством РФ.
Понятно, что очень важно также чётко установить, каким именно инвалидам будет полагаться сопровождаемое проживание. Это возлагается, во-первых, на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. В настоящее время таким органом является Министерство труда и социальной защиты населения РФ. Минтруд должен установить критерии, применяемые для установления нуждаемости в сопровождаемом проживании инвалида (с учётом ограничений жизнедеятельности и нарушенных функций организма), определения объема, периодичности и продолжительности предоставления услуг.
А нуждаемость конкретного инвалида в сопровождаемом проживании установит соответствующий исполнительный орган госвласти субъекта РФ в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан с учётом названных выше критериев.
Видимо, для того, чтобы Минтруд РФ и соответствующие ведомства субъектов утвердили необходимые документы и осуществили требуемую подготовку, решено ввести новые положения закона №181 не сразу, а с 1 сентября 2023 года.
Для инвалида важен и полезен любой посильный труд
Переходим к главе IV «Обеспечение жизнедеятельности инвалидов». В этой главе скорректирована статья 20, которая называется «Обеспечение занятости инвалидов». В части первой этой статьи говорится, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путём проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. И далее идёт перечень этих мероприятий. До сих пор действовали 6 мероприятий, теперь к ним прибавили ещё два (новые пункты 5.1 и 5.2).
Пункт 5.1 – это организация сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц).
Пункт 5.2 – это сопровождение при содействии занятости инвалидов в соответствии с законодательством РФ о занятости населения.
Кроме того, статья 20 дополнена новой частью третьей. Из неё следует, что порядок организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов определяется опять же Министерством труда и социальной защиты населения РФ.
Помимо трудовой занятости может быть и социальная
И последнее изменение в ФЗ №181 – глава IV дополнена новой статьёй 20.1 – «Социальная занятость инвалидов». Вот что сказано в этой статье.
Социальная занятость инвалидов – это деятельность инвалидов, не являющихся занятыми в соответствии с законодательством РФ о занятости населения в связи с имеющимися у них значительно выраженными ограничениями способности к трудовой деятельности и способных к осуществлению несложных (простых) видов деятельности исключительно с помощью других лиц.
Социальная занятость инвалидов направлена на социальную адаптацию и вовлечённость инвалидов в жизнь общества, осуществляется с согласия инвалидов на возмездной или безвозмездной основе.
Органы государственной власти субъектов РФ определяют организации, уполномоченные на осуществление социальной занятости инвалидов.
Как видим, разработчики закона хотят приобщить некоторые категории инвалидов хотя бы к самой лёгкой, посильной даже им деятельности. Как можно понять, речь идёт о самых простейших трудовых действиях, за которые в некоторых случаях могут даже приплачивать инвалиду. Ничего более конкретного в законе на этот счёт не сказано, но этот пробел должен восполнить опять же Минтруд – его специалисты определят примерный порядок организации социальной занятости инвалидов.
Как только названные в публикации подзаконные акты будут приняты, мы обязательно ознакомим с ними наших читателей.
Юрий ВОЛОХОВ, юрист